連云港市“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年” 專項行動實施方案
為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，不斷增強市場主體活力，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動。實施方案如下：
一、目標要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，全面提升市場主體的滿意度和獲得感，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，努力將連云港市打造成為具有吸引力和競爭力的投資創(chuàng)業(yè)高地。2022年，在全市范圍內(nèi)集中開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點、難點、堵點，切實補齊短板弱項；有效解決一批共性問題和突出問題，讓“連心城、貼心港”品牌深入企業(yè)、深入民心。力爭全市營商環(huán)境綜合水平在全省實現(xiàn)明顯進位，為實現(xiàn)“加快后發(fā)先至、全面開創(chuàng)新局”目標，提供“政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)”的一流營商環(huán)境。
二、重點任務(wù)
緊緊圍繞打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和親商安商的人文環(huán)境，查找問題短板，深入剖析原因，制定整改措施，最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升全社會辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
（一）夯實優(yōu)化營商環(huán)境工作基礎(chǔ)。以《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為總綱領(lǐng)，圍繞政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等5個方面制定實施方案，9個縣區(qū)（板塊）聚焦本地實際，對優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)實行清單化管理、項目化推進，形成“1＋5＋9”政策體系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給，推動政策集成創(chuàng)新，構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢。進一步優(yōu)化公平有序的市場環(huán)境，大幅降低市場準入門檻，切實維護公平競爭的市場秩序，降低企業(yè)經(jīng)營成本；繼續(xù)開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、機制創(chuàng)新、數(shù)字賦能等政務(wù)服務(wù)便利化工作，營造高效便利的政務(wù)環(huán)境；將維護市場主體權(quán)益、強化事中事后監(jiān)管、推進誠信體系建設(shè)和完善市場主體退出機制作為打造公正透明法治環(huán)境工作的重要內(nèi)容；構(gòu)建親清政商關(guān)系，突出弘揚企業(yè)家精神，加強人才服務(wù)保障和對科技創(chuàng)新的扶持力度，形成親商安商的人文環(huán)境。
（二）營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。圍繞營造“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”，深入開展宣傳報道，形成濃厚輿論氛圍。切實樹立“營商環(huán)境就是我”的服務(wù)意識，在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號設(shè)立“營商環(huán)境專欄”，推送惠企政策和便民措施，強化對優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法、好案例的宣傳報道。在開發(fā)園區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心、行政機關(guān)、交通干道等場所，通過電子顯示屏、條幅等大力宣傳我市“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌和“把方便讓給企業(yè)、把麻煩留給自己”等優(yōu)化營商環(huán)境宣傳標語，引導(dǎo)全市上下統(tǒng)一思想、凝聚共識、振奮人心、明確方向，形成人人參與優(yōu)化營商環(huán)境的嶄新局面。
（三）補齊優(yōu)化營商環(huán)境短板弱項。聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，清除各種壁壘和隱性障礙。抓好優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察問題整改，采取有力措施，立行立改，及時銷項，切實做到舉一反三。堅持問題導(dǎo)向，深入開展自查自糾，重點對照《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《2022年連云港市優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單》《連云港市2022年度優(yōu)化營商環(huán)境工作市級部門考核任務(wù)清單》《連云港市認領(lǐng)省部署的國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單（62項）》和《連云港市營商環(huán)境自主創(chuàng)新試點改革事項清單（13項）》明確的目標任務(wù)和工作事項，組織各地各部門認真查擺存在的問題和短板弱項，在此基礎(chǔ)上細化問題事項清單，制定整改方案，狠抓整改落實，確保取得實效，努力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
（四）提高優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督效能。暢通拓展營商環(huán)境問題投訴反饋渠道，切實發(fā)揮100名特邀監(jiān)督員作用，組織人大代表、政協(xié)委員、社會團體、新聞媒體等開展日常督查巡查，紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府督查部門定期進行督查督辦、巡回督導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各界對我市各地區(qū)、各領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督促進作用。強化機關(guān)作風(fēng)整頓，通過媒體集中曝光破壞營商環(huán)境的行為、案例，讓廣大干部心有所戒、行有所止，讓破壞營商環(huán)境的人和事無藏身之處、無立錐之地。
（五）切實發(fā)揮績效考核引導(dǎo)作用。準確把握新發(fā)展階段對優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，把中央、省及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的貫徹落實情況，營商環(huán)境評價指標完成情況，相關(guān)政策文件執(zhí)行情況，企業(yè)和群眾反映問題處理情況等作為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。重點考核開辦企業(yè)、辦理工程建設(shè)項目審批、獲得電力、不動產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用和服務(wù)、市場監(jiān)管、政府采購和招標投標等14個方面具體舉措的落實情況。探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體改革措施1至2個，創(chuàng)新打造最優(yōu)營商環(huán)境典型案例，力爭在全省推廣。切實發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，形成各地各部門齊抓共管優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
（六）廣泛征集突出問題線索。聚焦營商環(huán)境痛點、難點和堵點問題，暢通信訪舉報渠道，通過行業(yè)協(xié)會商會、“兩代表一委員”、100名特邀監(jiān)督員、12345政府熱線、媒體、企業(yè)和群眾等，深入了解梳理企業(yè)群眾訴求，廣泛收集梳理在政務(wù)服務(wù)和其他服務(wù)市場主體相關(guān)工作中不作為、亂作為、慢作為、“門好進、臉好看、事難辦”“吃拿卡要”等問題；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資中遇到的問題推諉扯皮、久拖不辦或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題；缺乏法律意識和契約精神，招商引資時亂承諾，依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)不履約，“新官不理舊賬”等問題；行政執(zhí)法不規(guī)范、亂收費、亂罰款、亂檢查以及超標的查封等過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題；優(yōu)化營商環(huán)境政策不落地、打折扣、執(zhí)行難等“最后一公里”問題。對人民群眾、市場主體積極反映的相關(guān)問題線索和意見建議，市營商辦將依規(guī)依紀依法及時受理、跟蹤督辦、快辦快結(jié)，并依法保護反映人的個人信息和合法權(quán)益。
（七）強化問題監(jiān)督和反饋改進機制。圍繞重點攻堅內(nèi)容及政府失信、辦事不方便、知識產(chǎn)權(quán)保護難、市場準入難、公平競爭難、要素成本高、政策兌現(xiàn)難、服務(wù)意識差等問題，建立限期辦理反饋工作制度，承辦單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋市營商辦，特殊原因需要延期的，延長期限不得超過15個工作日，涉及行政程序或者法律程序的辦理事項按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。市營商辦對辦理結(jié)果進行核查確認后，在5個工作日內(nèi)將結(jié)果反饋投訴人，并聽取投訴人意見。投訴人對辦理結(jié)果不滿意，且能夠提供新的證據(jù)和理由的，發(fā)回承辦單位重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。市營商辦對突出問題整改情況及時回訪檢查，對整改不認真、政策要求不落實、推諉扯皮、反復(fù)被投訴的單位和個人的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀嚴肅查處。
（八）打造優(yōu)化營商環(huán)境示范園區(qū)。在省級及以上開發(fā)園區(qū)開展“園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)更優(yōu)”行動，打造優(yōu)化營商環(huán)境示范園區(qū)。制定標準化、菜單化的投資服務(wù)清單，建立重大產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、項目服務(wù)專員代辦及準入項目前期服務(wù)聯(lián)動機制，提升投資服務(wù)水平。設(shè)立投資投訴熱線，拓展企業(yè)訴求渠道，著力化解歷史遺留問題，保障合理、合法訴求得到及時受理，實現(xiàn)問題動態(tài)清零。聚焦工業(yè)項目全生命周期，按照“權(quán)責一致、職能匹配、精準賦權(quán)、依法下放”原則，精準賦予省級及以上開發(fā)區(qū)更多有關(guān)項目投資、建設(shè)管理、準營準入等方面相對獨立、完整的經(jīng)濟管理權(quán)限。出臺監(jiān)管與企業(yè)信用分級分類結(jié)合辦法，減少對守法誠信企業(yè)檢查頻次，打造“有求必應(yīng)、無事不擾”的開發(fā)園區(qū)服務(wù)品牌。
（九）成立市優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會。在第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)的協(xié)助下，組建由企業(yè)家和專家學(xué)者直接參與的優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，針對我市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域難點、重點問題，提出意見建議或工作方案，為營商環(huán)境工作評價、政策評估提供支撐；監(jiān)督全市營商環(huán)境優(yōu)化政策落地落實情況并協(xié)助政府做好政策宣傳和解讀，進一步增強我市優(yōu)化營商環(huán)境方面政策制定的前瞻性、科學(xué)性、針對性和有效性，讓企業(yè)和群眾有實實在在的參與感和獲得感。
（十）開展創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動。為總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型，激勵全市各縣區(qū)（板塊）、各職能部門蹄疾步穩(wěn)求創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)謀改革，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，扎實推進營商環(huán)境建設(shè)，2023年初將以縣區(qū)（板塊）和部門申報、網(wǎng)絡(luò)投票推薦、行業(yè)代表評議等方式，評選出2022年度企業(yè)點贊、群眾滿意、社會反響好的優(yōu)化營商環(huán)境工作縣區(qū)（板塊）“十佳”案例和市級機關(guān)“十佳”案例，對優(yōu)化營商環(huán)境工作中成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的單位和個人，提請市委市政府進行表彰。
三、實施步驟
“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動在全市范圍內(nèi)開展，自2022年6月開始，到2023年2月底結(jié)束，分為“學(xué)習(xí)動員、問題查擺、整改銷號、鞏固提升、總結(jié)迎評”五個階段組織實施。
（一）學(xué)習(xí)動員階段（2022年6月）。重點做好專項行動的動員部署和組織理論學(xué)習(xí)。召開全市動員會議，組織專題培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于營商環(huán)境的重要講話精神和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》和《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》等政策文件以及各項任務(wù)清單，學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義及承擔的目標任務(wù)，切實增強優(yōu)化營商環(huán)境責任感、緊迫感和使命感。
（二）問題查擺階段（2022年6—7月）。重點是深入查擺問題，開展自查自糾、立行立改。一是組織全市各縣區(qū)（板塊）、各職能部門以市委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察、省高質(zhì)量考核和營商環(huán)境評價反饋問題整改為主線，對照國家政策文件要求和市場主體需求，深入查擺本單位影響營商環(huán)境方面存在的問題，能立行立改的要做到即知即改、真改實改；不能立行立改的要形成問題清單，精確整改措施，明確整改期限。二是組織民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、“兩代表一委員”、媒體、高校和第三方機構(gòu)等，廣泛收集存在的問題。三是組織特邀監(jiān)督員、優(yōu)化營商環(huán)境工作專班人員開展明察暗訪，持續(xù)收集各地區(qū)、各領(lǐng)域存在的問題。
（三）整改銷號階段（2022年7—9月）。重抓列入清單問題的整改。一是制定整改方案。明確整改目標、責任單位、整改責任人、具體措施和時限要求，認真調(diào)查研究，進行可行性分析論證，切實做到整改目標實事求是，整改措施切實可行。二是明確整改重點。認真解決思想、工作、作風(fēng)、紀律等方面存在的突出問題，把群眾和企業(yè)意見最突出、最不滿意的事情，群眾和企業(yè)最希望當前能夠辦好的事情，作為整改工作的重點。三是落實整改責任。各地各部門主要負責同志對整改落實工作負總責，建立橫向到邊、縱向到底、職責明確的整改工作責任制。針對反饋問題實行“銷號管理”，具備整改條件的馬上整改銷號，一時解決不了的說明情況，積極采取措施逐步解決直至全部銷號。四是開展“回頭看”。以促進營商環(huán)境優(yōu)化和提升市場主體滿意度作為檢驗整改成效的重要標準，組織開展自我檢查和抽查巡查，確保問題整改落地見效。
（四）鞏固提升階段（2022年9—12月）。重點是固成果、定成效、聚民心。一是確保整改問題不反彈。持續(xù)加強對日常工作的督導(dǎo)推進，對易發(fā)多發(fā)且容易反彈的問題，標本兼治，強化源頭防控，舉一反三，系統(tǒng)整改。對新發(fā)生的問題同步做到即知即改。二是切實抓好建章立制。加強學(xué)習(xí)教育、日常工作、監(jiān)督管理等制度建設(shè)，建立保持良好作風(fēng)的長效機制，形成用制度規(guī)范干部行為、推動作風(fēng)建設(shè)、鞏固提升成果的長效機制。三是提高改革創(chuàng)新能力。加快營商環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮國家自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，積極申報改革創(chuàng)新事項，全力推動國務(wù)院101項創(chuàng)新試點改革事項在我市試點、落地。
（五）總結(jié)迎評階段（2022年11月—2023年2月）。重點做好專項行動的總結(jié)和迎評工作。一是對照本次行動的總體目標和主要任務(wù)，對推進開展情況進行梳理匯總，將好的做法、先進經(jīng)驗及時固化為制度規(guī)定。二是對查擺問題的整改情況進行查驗，堅持以市場主體感受為依據(jù)，采用現(xiàn)場督辦、會議督辦、書面督辦等方式，督查督辦各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單落實情況。對省考指標推進情況進行評價，開展民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會滿意度調(diào)查。督辦和評價專題報告在全市一定范圍內(nèi)通報，相關(guān)情況納入“營商便利度”指標高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果。對落實優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)不力、問題整改不到位、出現(xiàn)嚴重損害營商環(huán)境行為的嚴肅問責，并予以通報曝光。三是積極組織迎檢并召開總結(jié)大會，總結(jié)市“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動取得的成效，通報破壞營商環(huán)境的典型案例，表揚在專項行動中成績優(yōu)異的先進單位和個人，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化提升。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，內(nèi)設(shè)的政策環(huán)境組（綜合協(xié)調(diào)組）、市場環(huán)境組（企業(yè)服務(wù)與評價組）、政務(wù)環(huán)境組、法治環(huán)境組、人文環(huán)境組（宣傳信息組）、考核創(chuàng)新組、作風(fēng)提升組、監(jiān)督檢查組8個工作組，要結(jié)合工作需要在全市范圍內(nèi)抽調(diào)人員成立專班。各縣區(qū)（板塊）要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作推進，主要負責同志為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實。針對重點領(lǐng)域、重點問題，建立工作專班、專項小組推進機制，配齊配強人員力量。
（二）壓緊壓實責任。各級黨委、政府要把開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動作為一項重大政治任務(wù)，高度重視、精心組織。各級黨組織書記要把優(yōu)化營商環(huán)境工作緊緊抓在手上，認真履行第一責任人責任；其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域的優(yōu)化營商環(huán)境提升攻堅工作。各相關(guān)職能部門要各盡其職、密切配合、一體推進。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮示范帶動作用。
（三）加強統(tǒng)籌推進。市各有關(guān)部門要強化對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導(dǎo)，對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新。對改革事項進行清單化、表格化管理，科學(xué)把握改革時序、節(jié)奏和步驟。持續(xù)完善以市場主體滿意度為導(dǎo)向的評價機制，充分發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，創(chuàng)新評價方式，優(yōu)化評價指標，繼續(xù)將營商環(huán)境評價納入高質(zhì)量發(fā)展考核。
（四）嚴格督查問責。建立全過程督查問責機制，將營商環(huán)境工作納入市政府專項督查，強化對改革事項落實情況的審計監(jiān)督。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。認真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對積極擔當、勇于作為、抓落實成效明顯的干部，強化表揚和正向激勵；對政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。同時采取巡回指導(dǎo)，各地黨委和行業(yè)主管部門黨組（黨委）要相應(yīng)建立督導(dǎo)機制，加強對所屬地區(qū)、部門和單位的督導(dǎo)。要把行動開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、落實黨建工作責任制專項檢查，作為年度黨建考核的重要內(nèi)容。
（五）強化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，通過新聞報道、典型宣傳、工作綜述、專題專訪、新媒體產(chǎn)品等形式，深入宣傳中央精神和省市委部署，宣傳“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動的各項工作任務(wù)、全市優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成全社會廣泛支持和參與營商環(huán)境的良好氛圍。各地區(qū)各部門要認真總結(jié)專項行動的好做法好經(jīng)驗好成果，不斷推廣全省及我市的典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，實現(xiàn)我市營商環(huán)境的整體提升。
