海州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃
海州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)制定《海州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神和省第十四次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市第十三次黨代會(huì)、市委十三屆二次全會(huì)等一系列會(huì)議精神，緊緊圍繞國(guó)家和省、市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、法治保障，以綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，全面提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
二、打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境
（一）完善全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策
1.出臺(tái)“1+5+N”系列政策。制定1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出整體部署。圍繞政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等5個(gè)環(huán)境，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)分頭制定實(shí)施方案（2022-2024年）。各鎮(zhèn)街、園區(qū)聚焦實(shí)際編制年度改革事項(xiàng)清單，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，區(qū)相關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職能，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)分別牽頭，區(qū)相關(guān)單位及高新區(qū)各相應(yīng)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場(chǎng)參照?qǐng)?zhí)行。以下均需高新區(qū)各對(duì)應(yīng)部門(mén)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)，不再列出）
2.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策供給。推出一批具有海州特色、含金量高的政策舉措，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度，以高質(zhì)量的政策供給為營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難的，及時(shí)制定紓困解難政策。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)政策集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)各單位、各部門(mén)先行先試、大膽探索，對(duì)銳意改革的單位和部門(mén)加大激勵(lì)力度，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法。鼓勵(lì)以制度創(chuàng)新為核心，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加大營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新改革，定期梳理制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.構(gòu)建制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，加快構(gòu)建雙向開(kāi)放新格局，加快規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)，依法平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善涉企政策制定落實(shí)機(jī)制
5.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)，除依法需要保密外，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，不得作出減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加市場(chǎng)主體義務(wù)的規(guī)定。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)全面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.打通政策落實(shí)“最后一公里”。涉及市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件和政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并同步進(jìn)行宣傳解讀。建立完善涉及市場(chǎng)主體的改革措施及時(shí)公開(kāi)和推送機(jī)制，及時(shí)梳理公布惠企政策清單。大力推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策；對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，暢通申報(bào)通道，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.建立健全政策評(píng)估制度。以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，實(shí)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。建立政策評(píng)估主體多元化制度，積極發(fā)揮第三方評(píng)估作用，提高政策評(píng)估過(guò)程的透明度，完善評(píng)估結(jié)果的反饋處理機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度高、效果顯著的政策，及時(shí)復(fù)制推廣、持續(xù)深化；對(duì)市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)、效果不明顯的政策，及時(shí)調(diào)整或停止施行。（責(zé)任單位：區(qū)政府研究室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度
9.全面貫徹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例政策。貫徹落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》《辦法》），制定貫徹落實(shí)年度任務(wù)清單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。開(kāi)展《條例》《辦法》貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.完善優(yōu)化營(yíng)商配套制度。將完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制和重點(diǎn)改革事項(xiàng)相結(jié)合，以深化改革促進(jìn)政策完善。要結(jié)合實(shí)際每年迭代升級(jí)，出臺(tái)我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合性改革措施，發(fā)揮政策綜合集成效應(yīng)。持續(xù)開(kāi)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的規(guī)范性文件和政策文件清理。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境
（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻
11.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估，排查和清理市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置不合理?xiàng)l件。進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。依托企業(yè)開(kāi)辦全鏈通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，推進(jìn)一照多址、一證多址等住所登記制度改革。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)人社局、區(qū)住建局、海州公安分局、海州區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.深化行政審批制度改革。編制我區(qū)行政許可事項(xiàng)清單。梳理區(qū)級(jí)層面設(shè)定的年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推進(jìn)“多報(bào)合一”改革。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，及時(shí)調(diào)整全區(qū)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序
14.平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。依法平等保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障依法平等使用土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，深化要素市場(chǎng)化配置改革。清理對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理限制。落實(shí)推進(jìn)國(guó)家自然壟斷行業(yè)改革和大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)。按照全省統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄，完善集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)則，推進(jìn)政府采購(gòu)意向提前公開(kāi)發(fā)布。清理政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，清除對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘等。完善與統(tǒng)一開(kāi)放的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在線監(jiān)管，探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政審批局、區(qū)住建局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。實(shí)施《江蘇省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》。健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)肅查處資本無(wú)序擴(kuò)張、妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等競(jìng)爭(zhēng)違法行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)健全競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)體系。加強(qiáng)公用事業(yè)、醫(yī)藥等民生重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
17.降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等支持力度。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡(jiǎn)稅費(fèi)政策的辦理流程和手續(xù)。規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，科學(xué)合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)權(quán)利義務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提升水電氣暖網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、海州區(qū)稅務(wù)局、市電力公司營(yíng)銷(xiāo)部等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.降低企業(yè)融資成本。依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，有效控制其消極作用，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。拓展市場(chǎng)主體融資渠道，推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的支持力度。完善銀企融資對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)效用。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，加強(qiáng)擔(dān)保信息共享，便于市場(chǎng)主體進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利擔(dān)保融資。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)地方金融監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.降低企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)成本。持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。規(guī)范壟斷性交易市場(chǎng)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。推進(jìn)物流降本增效，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，提升成本管控水平。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境
（一）簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力
20.提升行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性水平。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，將依法實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)列入各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，及時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)。編制行政權(quán)力事項(xiàng)的各類(lèi)目錄清單，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。建立行政權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)估制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.提升行政權(quán)力下放賦能成效。深化行政權(quán)力事項(xiàng)下放工作，同步制定配套保障措施，確?；鶎咏拥米 ⒐艿煤?。繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院和省、市政府取消、下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)落地落實(shí)。定期開(kāi)展效果評(píng)估，對(duì)基層承接效果不好或企業(yè)獲得感不強(qiáng)的權(quán)力事項(xiàng)要按程序及時(shí)收回。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.提升重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效。深化投資審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審核流程，不斷拓展投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，積極推進(jìn)實(shí)施告知承諾制改革。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”，建立健全測(cè)繪成果共享互認(rèn)機(jī)制。推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。依法壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)，落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州生態(tài)環(huán)境局、海州區(qū)消防救援大隊(duì)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展
23.深入推進(jìn)“一件事”改革。優(yōu)化應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，大力推進(jìn)一批關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合服務(wù)，將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，由一個(gè)牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理、配合部門(mén)分頭辦理，優(yōu)化再造辦事流程。加快打通部門(mén)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子證照、電子簽名、電子印章應(yīng)用，推動(dòng)“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24. 完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。整合優(yōu)化各類(lèi)各級(jí)二維碼憑證，大力推廣“蘇服碼”，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域應(yīng)用。允許企業(yè)自主選擇線上、線下辦理方式，并加強(qiáng)對(duì)老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.深入推進(jìn)省內(nèi)通辦和跨省通辦。確保國(guó)家統(tǒng)一部署事項(xiàng)異地可辦。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。按照省里編制的高頻政務(wù)服務(wù)省內(nèi)通辦事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時(shí)限等，探索省內(nèi)同一事項(xiàng)在我區(qū)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，提供政務(wù)服務(wù)窗口地理位置、預(yù)約排隊(duì)等信息和導(dǎo)航服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新機(jī)制提升服務(wù)效能
26.創(chuàng)新審批監(jiān)管工作機(jī)制。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，進(jìn)一步厘清審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，針對(duì)審批事項(xiàng)逐一劃分監(jiān)管職責(zé)。下放行政審批事項(xiàng)，同步配套制定事中事后監(jiān)管措施。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)渠道全覆蓋，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。完善政務(wù)服務(wù)一次一評(píng)、一事一評(píng)工作規(guī)范。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）數(shù)字賦能提升治理能力
28.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化的手段，優(yōu)化線上線下服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源治理。完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源及時(shí)采集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、共享交換、開(kāi)發(fā)利用工作機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)完整歸集、按需共享。健全公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、打造公正透明的法治環(huán)境
（一）健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
30.加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供全生命周期法律服務(wù)。司法機(jī)關(guān)依法及時(shí)辦理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，審慎使用強(qiáng)制措施。深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革，持續(xù)提升審判質(zhì)效。推進(jìn)司法數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，健全完善智慧法院、智慧檢察、智慧警務(wù)、智慧法務(wù)，加強(qiáng)案件管理信息系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、海州公安分局、區(qū)工信局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在激勵(lì)創(chuàng)新中的保障作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。完善常態(tài)化商標(biāo)、地理標(biāo)志監(jiān)督檢查工作制度，建立商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)代理經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決制度宣傳，充分發(fā)揮行政裁決高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)專(zhuān)利權(quán)人通過(guò)行政裁決化解專(zhuān)利侵權(quán)糾紛。要重點(diǎn)加大中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛辦案力度，提高糾紛處理效率，提升糾紛處理數(shù)量和質(zhì)量，依法保障權(quán)利人合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪刑事打擊力度。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、海州公安分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護(hù)、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解和法律服務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益全鏈條保護(hù)體系。建設(shè)線上、線下一體糾紛解決平臺(tái)，引入調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請(qǐng)行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
33.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等有效結(jié)合，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。統(tǒng)籌制定全區(qū)監(jiān)管任務(wù)計(jì)劃，梳理全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域抽查事項(xiàng)清單。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革，拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，明確聯(lián)合抽查操作流程，將各部門(mén)檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)消防安全、食品醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全主體、全鏈條、全流程監(jiān)管體系。探索將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，對(duì)嚴(yán)重不良行為依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州公安分局、海州生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，探索開(kāi)展觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，研究制定包容審慎監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰事項(xiàng)清單。行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)司法局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實(shí)施新修訂的《行政處罰法》，細(xì)化管轄、立案、聽(tīng)證、執(zhí)行等程序制度。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)能夠通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的事項(xiàng)，不再納入現(xiàn)場(chǎng)檢查。全面推進(jìn)更高水平平安海州建設(shè)，創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、海州公安分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)誠(chéng)信海州建設(shè)
37.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行向企業(yè)依法作出的承諾，未如期履行承諾的要限期解決。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)人民法院與政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門(mén)之間信息共享，共同推進(jìn)政府履約，持續(xù)開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)投訴通道，形成受理、辦理、反饋和回訪閉環(huán)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)法院、區(qū)工信局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.推進(jìn)全流程信用監(jiān)管。健全信用承諾制度，將信用主體履行承諾情況納入信用記錄，為履行承諾的市場(chǎng)主體提供便利措施，對(duì)不履行承諾的市場(chǎng)主體依法實(shí)施失信約束措施。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。制定失信懲戒措施補(bǔ)充清單，規(guī)范失信約束和失信行為認(rèn)定。完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范信用修復(fù)條件和流程。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.深化信用信息歸集應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)信用信息平臺(tái)網(wǎng)站一體化，強(qiáng)化公共信用信息一體化歸集處理，統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用，拓展特色應(yīng)用。提升政府部門(mén)信用管理、信用承諾、信用主體自主申報(bào)、信用監(jiān)測(cè)預(yù)警、信用信息查詢(xún)記錄等功能。制定公共信用信息補(bǔ)充目錄，深化信用信息資源共享。推動(dòng)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息在商務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域融合應(yīng)用。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制
40.暢通市場(chǎng)主體退出渠道。推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全流程一體化企業(yè)注銷(xiāo)登記服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事流程清晰透明、辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序適用范圍，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，實(shí)行法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記免予公告等。探索開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高市場(chǎng)主體退出效率。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)人社局、區(qū)法院、海州區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.健全完善企業(yè)破產(chǎn)制度。健全破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序，降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。做好破產(chǎn)企業(yè)登記、金融、涉稅等事項(xiàng)辦理，提升企業(yè)破產(chǎn)處置效果。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度。完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制。積極引導(dǎo)困難企業(yè)破產(chǎn)重整，完善破產(chǎn)信用管理制度和信用修復(fù)機(jī)制。建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，健全完善管理人履職管理和培訓(xùn)機(jī)制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與保障。（責(zé)任單位：區(qū)法院牽頭，區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、海州區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、打造親商安商的人文環(huán)境
（一）著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
42.健全完善政企溝通渠道。深化“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)熱線，推進(jìn)熱線管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)企業(yè)和群眾訴求做到接訴即辦。建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道。強(qiáng)化主動(dòng)溝通，建立完善定點(diǎn)聯(lián)系、定點(diǎn)走訪、會(huì)議論壇、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等常態(tài)化制度化政企溝通機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)行政審批局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)智慧城市管理中心等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.規(guī)范政商交往行為。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。公職人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；依法履行職責(zé)，不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，不得“吃拿卡要”，不得以設(shè)立“影子公司”等方式破壞營(yíng)商環(huán)境。依法嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等嚴(yán)重破壞政商關(guān)系、損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)違法行為。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)工信局、區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）弘揚(yáng)企業(yè)家精神
44.積極融入新時(shí)代蘇商群體。弘揚(yáng)“厚德、崇文、實(shí)業(yè)、創(chuàng)新”精神，激勵(lì)新生代企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)，努力造就一批以張謇為楷模、典范的新一代蘇商群體。培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。支持和引導(dǎo)企業(yè)家踐行新發(fā)展理念，拓展國(guó)際視野，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，不得捏造或者歪曲事實(shí)損害市場(chǎng)主體的聲譽(yù)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道和榮譽(yù)激勵(lì)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“少捕慎訴慎押”，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，督促幫助企業(yè)整改問(wèn)題、排除風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、海州公安分局等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
46.完善科技企業(yè)孵化體系。聚焦建設(shè)具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，健全眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)全周期科技孵化成長(zhǎng)體系。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，爭(zhēng)創(chuàng)一批重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)載體。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47.探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)國(guó)家賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)單位深化改革，進(jìn)一步探索促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和模式。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)橋梁紐帶功能。加大科技企業(yè)金融支持，積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善育才引才聚才保障機(jī)制
48.完善公共服務(wù)配套。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，改善城市環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，加快配套完善教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)，以高品質(zhì)人居環(huán)境吸引更多市場(chǎng)主體和人才來(lái)海州投資興業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49.促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)的政策，進(jìn)一步拓展勞動(dòng)者就業(yè)渠道。完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個(gè)人求職信息指標(biāo)體系，為企業(yè)精準(zhǔn)推送服務(wù)信息。加強(qiáng)對(duì)崗位信息共享機(jī)制應(yīng)用，促進(jìn)人力資源跨省流動(dòng)和合理配置。支持人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。完善企事業(yè)單位人才交流機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)者權(quán)益預(yù)警處理機(jī)制。鼓勵(lì)人才有序流動(dòng)，建立本地區(qū)人才掛鉤合作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50.優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的招聘、薪酬、考核等人才保障制度。研究建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)建立國(guó)際人才職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。探索建立與國(guó)際接軌的高技術(shù)人才管理制度。完善人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)用人單位實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。進(jìn)一步優(yōu)化完善外籍人員工作許可和出入境便利措施。推動(dòng)實(shí)施港澳居民在江蘇發(fā)展便利化計(jì)劃，打造更具吸引力的國(guó)際化人才服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)人社局、海州公安分局等相關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立由區(qū)委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定營(yíng)商環(huán)境重大政策舉措。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤調(diào)度、督促落實(shí)職責(zé)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新。對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行清單化、表格化管理，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。持續(xù)完善以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，繼續(xù)將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入高質(zhì)量發(fā)展考核。
（三）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。建立全過(guò)程督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境工作納入?yún)^(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化對(duì)改革事項(xiàng)落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對(duì)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為、抓落實(shí)成效明顯的干部，強(qiáng)化表?yè)P(yáng)和正向激勵(lì)；對(duì)政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）凝聚各方合力。成立區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議或工作方案。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、政策評(píng)估提供支撐。發(fā)揮專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等研究力量的作用，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策前瞻性研究。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。廣泛宣傳推介全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，提升海州營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力，形成全社會(huì)廣泛支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)部門(mén)的典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境的整體提升。
