關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策舉措

關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策舉措

為全面貫徹落實國家和省關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有關決策部署，有效應對疫情沖擊，進一步強化政策扶持，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，促進我市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展，結合原有的紓困政策及國家和省、市的最新要求，制定我市促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策舉措。

一、積極擴大有效投資

1.加大工業(yè)項目招引力度。貫徹“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，始終把招商引資作為落實推進高質量發(fā)展的重要途徑，圍繞石化、生物醫(yī)藥、高性能纖維及復合材料、化工新材料等方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，謀劃一批要素有保障、政策有支撐、產(chǎn)品有市場的工業(yè)項目。建立京津冀、長三角、粵港澳、東北、中西部五個招商中心，歐美、日韓、臺灣、東南亞及中亞等四個投資促進聯(lián)絡處，廣泛開展駐點招商、中介招商、資本招商。建立“專班推進、難題會辦、靠前服務、部門領辦”四項機制，加快推進重點招商項目落地建設，夯實我市工業(yè)發(fā)展的基礎。(市商務局:市各有關部門及各縣區(qū)、功能板塊等按職責分工負責，以下均須各縣區(qū)、板塊負責，不再重復列出)

2.加快工業(yè)項目建設進度。緊盯省市縣(區(qū))三級重大項目投資計劃，按月細化投資目標，定期進行督查會辦，持續(xù)開展項目推進活動。繼續(xù)實施項目推進專班、問題協(xié)調化解等機制，定期收集化解困難問題，確保省市縣(區(qū))重大項目順利推進，推動項目早開工、早竣工、早達產(chǎn)。(市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局等按職責分工負責)

3.加強工業(yè)企業(yè)培育力度。圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)、10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，明確培育目標和發(fā)展重點，完善培育機制。強化企業(yè)監(jiān)測，針對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)的特點和需求，構建梯度培育體系，提供分層分類的扶持方式。統(tǒng)籌運用金融、技術、產(chǎn)業(yè)、人才、用地等政策工具持續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，注重提供政策的精準性和有效性，搭建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對接等平臺，匯聚服務資源，創(chuàng)新服務方式，為企業(yè)提供全周期，多方位、多層次的服務。暢通政企溝通渠道，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及訴求，幫助企業(yè)解難紓困，助力企業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

二、積極實行組合式稅費政策

4.延長階段性稅費緩繳政策。制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費，緩繳期限繼續(xù)延長6個月:制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，在依法辦理納稅申報后，制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的各項稅費金額的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的全部稅費，延緩的期限為6個月。(市稅務局等按職責分工負責)

5、落實企業(yè)稅款延繳、稅費減免政策。納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》相關規(guī)定辦理:納稅人納稅確有困難，可按相關規(guī)定申請辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免:對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅。城鎮(zhèn)+地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加:對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅;科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷，對工業(yè)建設項目，將防空地下室易地建設費標準下調20%,實施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。(市財政局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責)

6.加大制造業(yè)等行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，按照有關規(guī)定，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。(市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

7.加大中小微企業(yè)設備器具企業(yè)所得稅稅前扣除力度。中小微企業(yè)在政策適用期間新購置的設備、器具，單位價值在 500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設備器具，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除;最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉彌補。中小微企業(yè)可按季(月)在預繳申報時享受上述政策 。(市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

8.降低企業(yè)社保負擔。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。失業(yè)保險費率繼續(xù)為1%，其中單位和個人分別為0.5%:基金備付期在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，工傷保險費率下調 50%。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)返還比例從30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%。實施緩繳社會保險費政策，對符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費的單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。累計出現(xiàn)1個(含)以上中高風險疫情地區(qū)的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，對受疫情影響需要停工停產(chǎn)的所有企業(yè)，按每名失業(yè)保險參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助。在2022年1月1日至2022年12月31日期間，對符合《中小企業(yè)劃分標準規(guī)定》的小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會經(jīng)費。(市人社局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

三、積極推進金融財政獎補

9.提高金融補貼比例。發(fā)揮市級普惠金融發(fā)展風險補償基金政策功能，做大“小微貸”“蘇科貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”“助企成長貸”等政策性產(chǎn)品貸款規(guī)模，擔保規(guī)模在原基礎上擴大20%，將“助企成長貸”單戶小微企業(yè)享受增信的貸款額度提升至1000萬元，加大對包括工業(yè)企業(yè)在內的小微企業(yè)信貸支持力度。落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，對符合單戶擔保金額1000萬元以下相保費率不高于1.5%等條件的，按其承擔的拍保責任比例給予不高于年化1%的擔保費補貼。(市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

10.加速推進“智改數(shù)轉”。支持企業(yè)對現(xiàn)有研發(fā)、采購、生產(chǎn)、檢測、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)采用智能裝備和工業(yè)軟件，開展信息系統(tǒng)集成化、工序裝備智能化，傳統(tǒng)設備數(shù)字化等技術改造,有效投入在100萬元以上的項目，按不超過12%子以獎勵。單個企業(yè)年度獎補上限500萬元。鼓勵企業(yè)實施兩化融合管理體系20貫標，培育特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)APP對獲國家認定的跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、省級認定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠和工業(yè)電商平臺分別給予最高200萬元、80萬元和60萬元獎勵。支持企業(yè)應用5G、IPv6等新一代信息技術實施內網(wǎng)升級改造，重點推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，加快推進標識解析二級節(jié)點建設和應用推廣，推動工業(yè)信息安全防護星級企業(yè)培育，對認定為省級五星級、四星級、三星級、二星級、一星級的企業(yè)，分別給予最高100萬元、60萬元、40萬元、30萬元、20萬元獎勵。(市工信局、市財政局等按職責分工負責)

11.加強優(yōu)質企業(yè)培育。繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)申報省專精特新小巨人企業(yè)。對獲得國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)或國家專精特新小巨人認定的，給予 100萬元獎勵;獲得省“小巨人”企業(yè)認定的，給予50 萬元獎勵;獲得省“專精特新”產(chǎn)品認定的，給予10萬元的獎勵;獲得市級小巨人企業(yè)認定的，給予20萬元獎勵;獲得市“專精特新”產(chǎn)品認定的，給予5萬元獎勵。(市工信局等按職責分工負責)

12.加強政府采購支持。貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%-10%提高至10%-20%:大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包，小微企業(yè)合同份額占到合同總金額30%以上的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%;實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，上線“蘇采云”簡易數(shù)據(jù)對接系統(tǒng);所有政府采購項目一律取消政府采購投標保證金，做好政府采購供應商信用信息查詢使用及登記。提醒采購人滿足預付款條件的可提高預付款比例，政府采購項目必須在30日內簽訂政府采購合同:協(xié)調金融機構為中標供應商提供“政采貸”業(yè)務。(市財政局、市政務辦等按職責分工負責)

13.加大金融支持。利用金融服務平臺、開展工業(yè)經(jīng)濟專項銀企對接活動形式，多渠道推動工業(yè)企業(yè)線上線下銀企對接，發(fā)揮人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)作用，充分利用碳減排支持工具、科技創(chuàng)新再貸款,普惠小微貸款支持工具等,優(yōu)先向工業(yè)企業(yè)傾斜。積極發(fā)揮市級信用保證基金助企融資作用，支持合作銀行向符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)放信?；鹳J款，更多發(fā)放首貸、信用貸。鼓勵金融機構對在2022年12月31日前到期的中小微工業(yè)企業(yè)貸款，按照市場化方式進行階段性延期還本付息，力爭做到“應延盡延”。對延期貸款，鼓勵金融機構堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。(市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行等按職責分工負責)

四、積極做好企業(yè)服務

14.加強用電服務。有效保障工業(yè)企業(yè)用電需求，根據(jù)電力迎峰度夏形勢合理調整生產(chǎn)秩序，避峰錯峰組織生產(chǎn)計劃。落實國家、省發(fā)改委燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作，取消一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價，推動各類電源進入市場交易。貫徹落實國家、省級高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效未達到國家基準水平的存量企業(yè)和能效未達到國家標桿水平的在建、擬建企業(yè)用申，根據(jù)能效水平差距施行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。(市發(fā)改委、市供電公司等按職責分工負責)

15.有序保障項目用地。實行重大項目土地利用計劃重保優(yōu)供制度，對省市級重點項目所需要的土地利用計劃指標予以重點保障:開辟重大項目用地審批“綠色通道”，安排專人跟蹤負責，按照立刻辦、馬上辦的原則，提高重大項目用地審批效率。經(jīng)市、縣人民政府批準，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年，在符合相關規(guī)劃的前提下，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式差別化供應工業(yè)用地，切實降低企業(yè)用地成本，鼓勵建設使用高標準廠房，提高新上工業(yè)項目用地容積率低限，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，加強工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用，盤活存量工業(yè)用地空間，促進工業(yè)用地提質增效。推動市開發(fā)區(qū)“標準地+雙信地+定制地”供應模式試點改革，加快項目落地。(市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)

16.拓寬企業(yè)用工渠道。打造“就在港城”智慧就業(yè)服務平臺，匯集參保企業(yè)，精準服務企業(yè)用工。依托“江蘇省智慧就業(yè)云平臺”，開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”“高校畢業(yè)生專場“春季校園引才直播周”等專場招聘活動，建成網(wǎng)絡招聘、現(xiàn)場招聘、直播招聘“三位一體”公共求職招聘服務體系。強化職業(yè)培訓補貼資金及培訓機構管理，發(fā)揮補貼政策激勵作用，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，開展職業(yè)技能培訓。(市人社局等按職責分工負責)

17.完蓋能耗雙控政策，嚴格能耗強度剛性約束，增強能源消費總量彈性管理，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。開展全市“十四五’能耗空間測算，推動企業(yè)更多消納可再生能源，鼓勵發(fā)展單位工業(yè)增加值能耗低的產(chǎn)業(yè)項目。加強政策爭取，利用國家重大項目能耗支持政策,對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目向國家申請單列(市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責)

18.加強項目環(huán)評服務。在招商引資、項目立項階段提前介入，指導重大工業(yè)項目優(yōu)化選址、生態(tài)環(huán)境保護措施及環(huán)評編制工作，對已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中包含的具體建設項目，項目環(huán)評內容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評分析論證情況予以簡化;需新增污染物排放指標的，在滿足環(huán)境質量改善和污染物減排要求基礎上，協(xié)調指導有關縣區(qū)、功能板塊統(tǒng)籌保障。(市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

19.簡化廠房倉儲類項目審批流程。對列入省市縣(區(qū))的重大工業(yè)項目推動實施“拿地即開工”;對單體建筑面積不超過5000平方米的生產(chǎn)性廠房、倉儲類低風險項目實行“簡易審批”對單體建筑面積2000平方米以下的小型低風險項目實施“告知承諾”;推動“多測合一”和聯(lián)合驗收，實現(xiàn)跨部門、跨階段測繪成果共享:優(yōu)化市政公用服務報裝接入，項目所需配套且在建筑區(qū)劃紅線外的市政公用服務報裝，并入開工前許可階段一并申請:改進相關監(jiān)管措施，對低風險項目的施工圖設計文件實行自審承諾制，建設工程驗線事項在工程開工前實施，屬于小型低風險項目的，在工程開工后實施。(市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務辦等按職責分工負責)

20.適當拓寬容錯范圍。對因疫情影響無法按照規(guī)定期限辦理納稅申報事項的納稅人，暫不認定非正常戶:對受疫情影響逾期申報或逾期報送有關資料的納稅人免予行政處罰，有關記錄不納入納稅信用評價。對于受疫情等不可抗力影響發(fā)生的失信行為，加快信用修復初審，及時幫助各類失信工業(yè)企業(yè)開展信用修復。(市稅務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責分工負責)

以上政策措施自印發(fā)之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2022年底。如國家、省市出臺相關支持政策的，原則上按“就高不重復”原則執(zhí)行。政策條款具體實施細則、適用條件、兌現(xiàn)流程由各責任部門負責解釋。