省政府辦公廳印發(fā)關于支持 多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知

省政府辦公廳印發(fā)關于支持

多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕13號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年2月28日

（此件公開發(fā)布）

關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施

為深入落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號），進一步強化“十四五”期間穩(wěn)就業(yè)舉措、落實保居民就業(yè)任務，加大對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度，結合我省實際，現(xiàn)提出如下措施。

一、鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經(jīng)營范圍，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息等政策支持。進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會。鼓勵發(fā)展各類小型微型網(wǎng)絡經(jīng)濟體，積極支持個體文化創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記個體工商戶。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局等按職責分工負責）

二、增加非全日制就業(yè)機會。開發(fā)更多養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)崗位。推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑裝修等行業(yè)提質擴容。積極建設扶貧車間、扶貧工廠，引導農村留守婦女、就業(yè)困難人員等居家就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行南京分行等按職責分工負責）

三、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，推動智慧健康養(yǎng)老服務、智慧交通、智慧教育、網(wǎng)絡零售、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。強化健康服務和養(yǎng)老資源有效整合，促進基層社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老服務”。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺服務協(xié)議的監(jiān)管與指導，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用。培育互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)，重點促進龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)展壯大。進一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，鼓勵巡游車和網(wǎng)約車合作，加快出租汽車“巡約一體”發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

四、提供低成本場地支持。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。新建一批雙創(chuàng)示范基地，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供。規(guī)劃設置相對固定的臨時攤點經(jīng)營場所，引導個體商販在指定區(qū)域內有序經(jīng)營。〔省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委和各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕

五、加強財政金融政策支持。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息；互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員購置生產經(jīng)營必需工具的，可申請富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。推進小微企業(yè)信用貸款增量擴面，加大市場監(jiān)管、稅務、海關、征信等數(shù)據(jù)共享力度，促進銀行機構優(yōu)化風險評估機制，減少對抵押擔保的依賴。推廣使用應收賬款平臺，鼓勵商業(yè)銀行依托平臺優(yōu)化小微企業(yè)應收賬款融資業(yè)務流程。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風險補償基金作用，推廣服務小微企業(yè)發(fā)展的政銀合作產品，重點支持首貸戶和信用貸款，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、人民銀行南京分行、省稅務局、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

六、強化落實靈活就業(yè)社保補貼政策。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼。嚴格執(zhí)行靈活就業(yè)人員社保補貼政策，全面清理縮小保障范圍、提高政策門檻等違規(guī)行為。全方位開展政策宣傳，進一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，推廣大數(shù)據(jù)比對、符合即享受等有效做法，確保補貼政策“應知盡享”。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

七、優(yōu)化審批管理服務。持續(xù)推進“證照分離”改革，著力解決準入不準營問題。線上推廣應用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可登記。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。加大“放管服”改革力度，引導勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費?！彩≌辙k、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳和各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕

八、優(yōu)化人力資源服務。支持高校、醫(yī)院、科研院所柔性引才，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員兼職創(chuàng)新或者在職、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄或線上零工市場，免費發(fā)布供求信息。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。實行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務機構辦理就業(yè)登記，對信息真實性作出書面承諾后，無需再次提供就業(yè)證明材料。鼓勵人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

九、加強新職業(yè)發(fā)布應用和統(tǒng)計監(jiān)測。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術應用和職業(yè)活動新變化，引導直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。引導行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校積極參與新職業(yè)標準制定工作，開發(fā)行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、新職業(yè)培訓課程。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)信息采集制度，勞動收入達到當?shù)刈畹凸べY標準且依法參加社會保險的，納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江蘇調查總隊等按職責分工負責）

十、開展針對性培訓。完善職業(yè)技術教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，符合條件的納入重點群體免費職業(yè)技能培訓范圍，有創(chuàng)業(yè)意愿的納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。推動公共實訓基地共建共享，支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓。對參加上述培訓的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。推動建筑裝修行業(yè)提質擴容和產業(yè)工人技能提升，鼓勵依托大中型項目現(xiàn)場開展技能評價。建設省級創(chuàng)業(yè)培訓項目庫，將引進實施的省庫項目納入地方政府財政補貼目錄。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

十一、保障靈活就業(yè)勞動者權益。制定互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動保障政策，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。完善行業(yè)協(xié)調勞動關系三方機制，建立健全新業(yè)態(tài)行業(yè)工會組織和企業(yè)代表組織，引導行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與從業(yè)人員通過集體協(xié)商確定勞動定額、勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，保障從業(yè)人員的勞動權益。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省總工會等按職責分工負責）

十二、暢通靈活就業(yè)人員參保渠道。我省戶籍和在我省就業(yè)并辦理港澳臺居民居住證的靈活就業(yè)人員，可在就業(yè)登記地辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)；外省戶籍的，在我省繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滿10年，可在就業(yè)登記地辦理參保手續(xù)。無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在我省公布的當年繳費工資基數(shù)上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數(shù)。用人單位應當為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險；在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇權利。（省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）

十三、幫扶困難靈活就業(yè)人員。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，對2020年因繳費困難未繳費月度，可于2021年年底前進行補繳，繳費年限累計計算，緩繳期間免收滯納金。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，延長期不超過1年。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（省稅務局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳等按職責分工負責）

十四、加強推進落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，將支持多渠道靈活就業(yè)有關工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內容。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)資金，加強督促檢查和績效評估，確保支持靈活就業(yè)各項政策落實到位。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關切。〔省各有關部門、單位和各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕