省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省 文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕80號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月16日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物安全的重要決策部署，進(jìn)一步健全文物安全責(zé)任體系，提高全省文物安全水平，預(yù)防和遏制文物安全重大事故，確保文物安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步完善文物安全責(zé)任制。

第三條　地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的涉及文物安全的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的文物安全工作。

第五條　堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)，文物和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或者文物所有人、使用人是本單位、本場(chǎng)所文物安全的直接責(zé)任人。文物和博物館單位應(yīng)當(dāng)確定文物安全管理人，組織實(shí)施本單位的文物安全管理工作。

第六條　堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行文物安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二章　安全管理職責(zé)

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)文物安全工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于文物安全工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域文物安全工作，研究部署本行政區(qū)域文物安全重大事項(xiàng)，建立健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)文物安全工作責(zé)任；

（二）將文物安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、本級(jí)財(cái)政預(yù)算并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（三）督促所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)文物安全責(zé)任制，在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間以及災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，組織開展文物安全檢查；

（四）推動(dòng)文物安全科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用文物安全綜合管理平臺(tái)、文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)控平臺(tái)、文物和博物館單位安防、消防、防雷先進(jìn)技術(shù)和裝備。保障文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)；

（五）定期分析評(píng)估本地區(qū)文物安全形勢(shì)，建立常態(tài)化文物安全隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大文物安全隱患整治工作；

（六）強(qiáng)化文物安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)文物安全和執(zhí)法力量；

（七）明確屬地文物保護(hù)單位的相應(yīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)所轄范圍內(nèi)田野文物等無使用人的不可移動(dòng)文物的安全責(zé)任?？稍邳c(diǎn)多面廣、文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重要文物保護(hù)單位設(shè)立警務(wù)室，配備安保力量，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處文物安全工作職責(zé)：

（一）協(xié)助主管部門做好文物安全工作，明確文物安全工作的人員，落實(shí)文物安全制度措施；

（二）安排必要的資金，用于文物安全經(jīng)費(fèi)支出；

（三）因地制宜落實(shí)文物安全網(wǎng)格化管理的措施和要求，加強(qiáng)文物安全宣傳、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案演練；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第九條　地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施文物法律法規(guī)規(guī)章、方針政策和上級(jí)部署要求，定期研究部署文物安全工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大文物安全問題。

地方各級(jí)人民政府分管文物安全的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，督促檢查各有關(guān)部門、下級(jí)政府落實(shí)文物安全工作的情況。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行文物安全職責(zé)：

（一）文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。依法做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，依法實(shí)施文物保護(hù)行政審批和事后監(jiān)管，積極開展文物普查，每年定期開展博物館珍貴文物藏品安全、使用、管理等檢查和抽查活動(dòng)，組織開展文物日常檢查巡查和安全專項(xiàng)檢查。依法查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究。協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場(chǎng)管理等工作；

（二）公安部門負(fù)責(zé)查處打擊毀壞、盜竊盜掘、走私文物等違法犯罪行為，監(jiān)督指導(dǎo)文物和博物館單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)重要文物單位和博物館周邊治安巡邏防范；

（三）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對(duì)文物和博物館單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查，會(huì)同文物行政部門督促文物和博物館單位組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理、消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，承擔(dān)重大文物火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作；

（四）海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作；

（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處違法文物經(jīng)營(yíng)行為；

（六）氣象部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促文物和博物館單位防雷裝置安裝及檢測(cè)工作；

（七）教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、民政、民族宗教等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行文物安全管理職責(zé)；

（八）發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、工業(yè)和信息化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障；

（九）地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門下屬企事業(yè)單位中有文物和博物館單位的，該部門履行文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等監(jiān)管責(zé)任。

第十一條　文物和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任并履行下列職責(zé)：

（一）嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行全員安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度，自覺接受文物行政部門監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；

（二）明確各級(jí)、各崗位文物安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位文物安全管理制度，進(jìn)行文物安全工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)；

（三）保證安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備安全防范設(shè)施、器材，積極應(yīng)用文物遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施，設(shè)置文物安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，確保安全有效；

（四）明確公示承擔(dān)本單位文物安全管理工作的機(jī)構(gòu)和文物安全管理人并報(bào)當(dāng)?shù)毓病⑽奈镄姓块T備案，組織實(shí)施本單位文物安全管理，文物安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全培訓(xùn)；

（五）重點(diǎn)文物和博物館單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者明確治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的專職治安保衛(wèi)管理人員，建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站（點(diǎn)），制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織訓(xùn)練演練，建立與公安、消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班等安全管理制度，提高安全防范能力，預(yù)防各類安全事故和案件的發(fā)生；

（六）加強(qiáng)文物收藏單位藏品安全管理，定期對(duì)保障藏品安全的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)并保證正常運(yùn)行。對(duì)珍貴藏品和易損藏品設(shè)立專庫(kù)或者專用設(shè)備保存，并由專人負(fù)責(zé)保管。定期開展藏品盤庫(kù)和賬物對(duì)照、物物對(duì)照，建立藏品信息管理動(dòng)態(tài)檔案，確保藏品安全；

（七）定期開展安全檢查、巡查，對(duì)文物安全狀況每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第十二條　文物安全設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和文物安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等文物技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供文物安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三章 督察檢查

第十三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確文物安全工作目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患，督促有關(guān)方面履職盡責(zé)，確保文物安全責(zé)任落實(shí)。

第十四條　省人民政府督察設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物安全工作落實(shí)情況，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)并掛牌督辦。

第十五條　本辦法所稱重大文物安全事故是指：

（一）世界文化遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位發(fā)生的被盜（掘）、被拆除、火災(zāi)、倒塌、本體遭受嚴(yán)重破壞等安全責(zé)任事故；

（二）世界文化遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)等安全責(zé)任事故；

（三）博物館、紀(jì)念館發(fā)生火災(zāi)，博物館、紀(jì)念館藏品及考古工地出土文物被盜、被搶、被調(diào)換，館藏文物被嚴(yán)重?fù)p毀等安全責(zé)任事故；

（四）一般不可移動(dòng)文物大規(guī)模消失；

（五）其他原因造成文物嚴(yán)重?fù)p毀、流失的安全責(zé)任事故。

第十六條　省文物行政部門要加大對(duì)全省文物安全工作指導(dǎo)力度，強(qiáng)化督察職責(zé)，建立健全督察和約談機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，督察督辦重大文物違法犯罪案件和文物安全事故上報(bào)及辦理情況。

第十七條　各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)文物安全管理職責(zé)制定本系統(tǒng)文物安全檢查制度，開展有針對(duì)性的文物安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。省文物行政部門每年聯(lián)合相關(guān)部門開展一次全省文物安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

第十八條　發(fā)生本辦法第十五條第（一）、第（三）項(xiàng)規(guī)定的重大文物安全事故，造成惡劣影響的，由省文物行政部門報(bào)請(qǐng)省人民政府成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行處理。

本轄區(qū)發(fā)生重大文物安全事故，造成惡劣影響的，由設(shè)區(qū)市人民政府成立調(diào)查組進(jìn)行處理。

涉及縣級(jí)文物保護(hù)單位或者一般不可移動(dòng)文物的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府成立調(diào)查組進(jìn)行處理。

第十九條　文物安全重大事故調(diào)查組可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦z察、公安等部門參加，調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第二十條　事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)完成。各市、縣（市、區(qū)）調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)報(bào)省文物行政部門備案，省文物行政部門可對(duì)處理結(jié)果提出異議并督辦。

第四章　責(zé)任追究

第二十一條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格文物安全事故和案件調(diào)查處理程序，嚴(yán)格界定違法違紀(jì)行為，建立健全文物安全事故和案件責(zé)任終身追究機(jī)制。

第二十二條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行文物安全職責(zé)，在文物安全方面工作不力、失職瀆職，致使本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大文物安全事故的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十三條　文物和博物館單位未按規(guī)定配備消防和治安防范設(shè)施、未制定應(yīng)急預(yù)案、未采取有效措施，致使發(fā)生重大文物安全事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

文物收藏單位法定代表人、文物庫(kù)房保管人員等離任時(shí)未按規(guī)定辦理館藏文物移交手續(xù)，或者所移交的館藏文物實(shí)物與檔案不符的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，造成文物本體遭到破壞和損毀、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

第二十五條　擅自進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，造成重大文物安全事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

經(jīng)批準(zhǔn)但未按規(guī)定程序組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，造成重大文物安全事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

第二十六條　未按規(guī)定移交涉案文物，致使涉案文物被調(diào)換、損毀、流失，后果嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

第二十七條　地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、文物和博物館單位未按規(guī)定上報(bào)、處置重大文物安全事故，或者隱瞞、謊報(bào)、拖延報(bào)告以及阻礙、干涉事故調(diào)查處理的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第二十九條　本辦法所稱文物和博物館單位是指不可移動(dòng)文物的管理使用單位和博物館、紀(jì)念館、圖書館、文物管理所、文物考古所、文物商店、大專院校及宗教活動(dòng)場(chǎng)所等收藏有文物的文物收藏單位。

第三十條　本辦法自2021年2月1日起施行。